中国当局は2月から、27の中央金融機関に対して全面的な減給および給与上限の措置を実施する計画です。従業員の年収は100万元（約210万円）を上限とし、中・高級幹部の給与は最大半減される見通しです。
給与制限の背景 経済困難が主な原因
ロイター通信は情報筋の話として、中国金融監督管理総局が中央金融機関の職員に対して年収上限を100万元（約210万円）に設定したと報じました。年収が100万元を超える従業員は減給の対象となり、特に中級および上級管理職については、年収が最大で半減される場合もあります。
影響を受ける金融機関は、大手政策銀行3行、大手国有商業銀行5行、大手保険会社6社、不良資産管理会社4社など、合計27社に及びます。報道によると、今回の減給措置は主にボーナスの削減を通じて実施されるとのことです。
ロイター通信によると、収入上限の設定は、経済の減速を利用して習近平氏が提唱する「共同富裕」戦略を推進し、貧富の格差を縮小するための措置である可能性があるとされています。
しかし、ボイス・オブ・アメリカの取材に応じた専門家は異なる見解を示しました。彼らはおおむね、この措置は「共同富裕」とは関係がなく、経済低迷の中でやむを得ず取られた節約策に過ぎないと考えています。
米サウスカロライナ大学の中国経済専門家である謝田教授は、「中国当局や地方政府は現在、深刻な財政難に直面しており、中央金融企業は特に多額の負債を抱えている。この措置は、収入の急減と巨額の債務負担という状況下で、やむを得ず支出を削減するためのものだ」と述べ、「これは明らかに、金融業界の関係者と一般市民の間の貧富格差を縮小することが目的ではなく、実際のところ、単に資金が不足しているだけだ」と指摘しました。
台湾の金融研究員である謝順豊氏も「これはむしろ客観的な状況に追い込まれ、やむを得ずこの方向に進まざるを得ない措置だ。時局に対応するために、受動的に取られた決定と言える」との見解を示しました。
腐敗が蔓延、給与制限は一時的な対応か
アナリストによると、近年の中国の金融分野では深刻な汚職問題が広がっており、これも政府が給与制限や調整措置を打ち出した要因の一つであるとされています。
2022年の中国共産党中央規律検査委員会（中紀委）の会議報告では、金融分野の汚職対策を継続的に推進し、国有企業における反腐敗活動を深化させる方針が示されました。
2023年の会議報告では、国有企業や金融分野における反腐敗の取り組みをさらに強化することが強調されました。
2024年の会議報告では、政財界の癒着による汚職の厳罰化を最重要課題と位置づけ、金融、国有企業、エネルギー分野における汚職問題の徹底的な是正を進める方針が示されました。
台湾・致理科技大学の張弘遠准教授は、「習近平氏が金融分野の汚職摘発を強化する中で、一般市民は金融機関の幹部が過剰な高給を得ていることに不満を抱くようになった。このような状況を背景に、政府は金融機関の給与実態を調査し、五大国有銀行が金融分野の反腐敗対策の重点対象となった。これが今回、中央金融企業の職員の収入に上限を設ける措置の一因となっている」と指摘しました。
張弘遠氏はまた、「中国経済の衰退に伴い、銀行の不良債権比率が上昇している」と述べました。中国当局は経済成長を促進するために金融緩和政策を採用しており、これは金利を引き下げて国民の借入時の利息負担を軽減することを目的としています。しかし、この政策により銀行の貸出金利と預金金利の差による収益が圧迫され、業績の悪化を招いています。その結果、給与の引き下げが行われることとなったのです。これが、収入上限設定の二つ目の背景要因であると指摘しました。
「一方では、急速な金融バブルによって汚職が生じ、もう一方では、経済の衰退によって銀行の利益が減少し、人件費を削減せざるを得ないという二重の圧力が存在している」
中国金融監督管理総局が公表したデータによると、金融業界の収益は低下し続けており、各種資本収益率や純金利マージンがますます薄くなっている一方で、不良債権比率は上昇し続けています。純金利マージンの低下は、銀行が従来の預貸業務から得られる利益が持続的に減少していることを意味しており、業界内では将来への懸念が広がっています。
これについて、謝順豊氏は「このような状況下では、たとえ金融監督機関が減給措置を実施しなくても、銀行自身が遅かれ早かれ同じ道をたどることになるだろう」と述べました。
減給は消費を刺激できるか？
上海の経済メディア「第一財経」は、中国経済の低迷により、減給が銀行や証券会社において常態化していると報じました。2023年には中国銀行の管理職の平均給与が13％減少し、中国国際金融（中金公司）では、かつての一人当たり年収100万元という水準に別れを告げ、平均年収が70.4万元にまで下落しました。この減少幅は、証券会社22社で最大となっています。
張弘遠氏は、「2024年にはすでにこの現象が現れており、2025年初頭には国有銀行の資産が大規模かつ大幅に引き下げられるのを目にすることになるだろう。これは序章に過ぎない」と述べました。
金融機関の給与制限が実施される一方で、中国政府は19の省・市で最低賃金基準を2100元（約44000円）に引き上げることを発表しました。
経済学によれば、最低賃金の引き上げは可処分所得を増加させ、消費市場の刺激に一定の効果があるとされています。しかし、謝田氏は、「2100元という金額は決して多い金額ではなく、辺鄙な地域でようやく生活できる程度であり、大都市ではせいぜい最低限の生活が維持できる程度に過ぎない。これで可処分所得が増えて消費が刺激されることは絶対にあり得ない」とし、「税金や各種の負担を差し引き、さらに住宅費や食費を考慮すると、手元に残るお金はほとんどない。可処分所得がなければ、消費市場の刺激はできないだろう」と述べました。
張弘遠氏は、「最低賃金の引き上げは、主に中低所得層が経済不況下でも最低限の生活を維持できるよう保障することを目的としている。民間消費を拡大し、景気需要を高めて経済成長を促進したいのであれば、中産階級や資産階級の消費に着目すべきであり、中国政府による最低賃金の引き上げは経済刺激策としての効果が限られている。最低賃金の引き上げは、大規模な貧困への逆戻りを防ぐことを目的としており、中・低所得層が経済不況に直面しても自ら生活を維持する力を持てるようにするための措置である。これにより、社会不安の拡大や世論の動揺を抑え、政権への挑戦行動が発生するのを防ぐ意図がある」と述べました。
安定維持が依然として核心目標
アナリストたちは、中国当局が中央金融企業に対して給与制限を課し、同時に最低賃金を引き上げているのは、経済成長戦略というよりも社会の安定維持を主な目的としていると指摘しています。
謝順豊氏は、「中国政府は一方で中央金融企業の幹部給与を制限し、他方で最低賃金を引き上げているが、これらは本来独立した政策である。しかし、詳細に分析すると、背後にはただ一つの目的、すなわち社会の安定維持が存在していることがわかる。見た目には貧富の格差が縮小されたように見えるが、実際には安定維持のための措置に過ぎない。政策手段を通じていかに安定維持という目標を達成するかが、中国政府にとって最も重要な課題である」と述べました。
（翻訳・藍彧）