「中国製造2025」は、中国の前首相である李克強氏が提唱した「製造強国」戦略を実現するための最初の10カ年計画です。この計画の目標は、2015年から2025年の間に中国を世界的な製造強国の仲間入りさせることにあります。この計画が発表された当初、広く注目を集め、中国の経済構造の高度化を実現するための重要な手段とみなされました。中国政府は、この目標を達成するために「10年の間、負けることが許されない戦いを繰り広げる」と明言し、その表現は一時的に国際社会に緊張感を与えました。しかし、外部からの疑念や国際的な圧力が高まるにつれ、この計画の宣伝は徐々に控えめになりましたが、計画そのものが中断されたわけではなく、別の形で継続されています。

　この戦略の全体的な枠組みに基づき、中国は技術革新を通じて、従来の低付加価値産業から高付加価値・高技術含有型の分野への転換を目指しています。この計画は、情報技術、ロボット、航空宇宙、新エネルギー車、新素材などの10の重要分野に焦点を当てています。これらの分野は、世界的な第4次産業革命の中核を成すものであり、将来の経済主導権に直結するとされています。この目標を達成するために、中国政府は一連の重要業績指標を設定し、外国技術への依存を減らし、高度技術製造分野で主導的地位を確立することを目指しています。

　「中国製造2025」の戦略目標は、中国にとって決して新しいものではありません。実際には、この計画は中国の長期的な産業政策の延長線上に位置しています。中国の産業政策は、コア技術の発展を通じて国内経済の成長を促進し、中国共産党政権の正当性を維持することを目的としています。中国問題の研究者であるエバン・フェイゲンバウム氏（Evan Feigenbaum）は、「毛沢東から習近平に至るまで、中国の指導者たちは一貫して、科学技術を国家権力の重要な源泉と位置づけ、国内の科学技術能力を発展させる必要性を強調してきた」と述べています。

　歴史を振り返ると、1978年に鄧小平氏が開始した経済「改革開放」は、科学技術の現代化を重要な任務として位置づけました。また、2006年の胡錦濤氏による「自主的イノベーション」戦略は、「中国製造2025」への直接的な布石となりました。胡錦濤時代の戦略目標は、外国技術への過度な依存から脱却することであり、2006年時点の依存度60%を2050年までに30%に引き下げ、世界的な科学技術リーダーとなることを計画していました。

　中国製造2025」は、この目標と方針を引き継ぎ、さらに深化させたものです。

　「中国製造2025」は、単に世界の技術最前線を追いかけるだけでなく、特定の分野でリーダーシップを獲得することを目指しています。この野心的な目標は、国際社会、特に欧米諸国から大きな関心を集めました。特に知的財産権の保護や技術移転問題については、懸念の声が上がっています。2018年前後、中国政府は外部からの敏感な反応を緩和するため、このスローガンの宣伝を控えるようになりましたが、計画自体が中断されたわけではありません。実際には、この戦略は「新質生産力」などの新しい表現を通じて、他の政策枠組みに巧みに組み込まれています。

　「新質生産力」は近年、中国政府が提唱した新たな概念です。2022年9月、習近平氏が黒竜江省を視察した際、この言葉を2回言及したことで注目を集めました。当初、多くの経済学者がその具体的な意味について困惑しましたが、後に中国中央テレビ（CCTV）はこれを「新技術、新モデル、新産業、新業態、新分野、新レース、新たな原動力、新たな優位性」と定義しました。この表現は一見すると斬新に聞こえますが、実際には「中国製造2025」の核心目標を引き継いだものであり、従来の政策を再包装したものに過ぎません。これは、伝統的な製造業が直面する厳しい課題に対応するための方策といえます。

　近年、中国の製造業全体のパフォーマンスは芳しくありません。国家統計局のデータによると、2023年4月から8月にかけて、中国の製造業購買担当者指数（PMI）は多くの月で景気判断の分岐点を下回りました。PMIが50を超えると製造業活動の拡張を示し、50未満は縮小を示します。今年6月のPMIは49.4まで低下し、製造業の低迷をさらに浮き彫りにしました。特に小規模企業のPMIは長期間にわたり分岐点を下回り、大規模企業と比べて大きな経営圧力に直面していることが分かります。この状況は、製造業全体の将来に暗い影を落としています。

　輸出市場の状況も改善されていません。中国税関総署のデータによると、今年7月の輸出成長率は過去3カ月間で最低水準に達し、製造業の将来への懸念をさらに悪化させています。新型コロナウイルス感染症の収束後、経済の回復は期待を裏切る形となり、不動産危機や若年層の高い失業率などの問題が消費と支出を抑え込んでいます。さらに、サービス業や観光業、運輸業といった非製造業分野も期待されるほどの回復力を見せていません。
国際的な環境の変化も、製造業にとって大きな負担となっています。欧米諸国は中国への貿易制限や調査を強化しており、輸出主導型の製造業の活動に大きな影響を与えています。また、世界的なサプライチェーンの「リスク回避化」が進む中で、中国からの資本流出が加速しており、製造業の長期的発展にさらなる打撃を与えています。加えて、人口ボーナスの減少や労働コストの上昇も、中国製造業のコスト優位性を削いでいます。

　国内外の圧力が交錯する中で、製造業は現在だけでなく、将来的な産業転換においても多くの不確実性に直面しています。中国政府は10年前に巨額の資金を投入し、新エネルギー、ロボット、半導体、ナノテクノロジーなどのハイテク分野を支援してきましたが、一部の重要技術分野では依然として他国に依存しており、「技術の壁」問題は依然として存在します。さらに、グローバルな科学技術競争の激化により、中国企業の国際市場での生存空間はますます狭まっています。

（翻訳・吉原木子）